1. INTRODUCTION

1. Le Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l’Union africaine (UA) et le Parlement panafricain (PAP) ont tenu, le 19 août 2026, leur 2^e réunion de concertation à Addis-Abeba (Éthiopie), au siège de l’UA, sous le thème : « Tirer parti de la diplomatie parlementaire pour promouvoir la paix et la sécurité en Afrique ». La réunion de concertation a été coprésidée par S.E. l’Ambassadeur D^r Mohamed Khaled, Représentant permanent de la République algérienne démocratique et populaire auprès de l’UA et président du CPS pour le mois d’août 2026, et par S.E. D^r Fateh Boutbig, Président du PAP.

II. PARTICIPANTS

2. Ont participé à la réunion de concertation les États membres du CPS, le Bureau du PAP, le Commissaire aux affaires politiques, à la paix et à la sécurité, ainsi que des membres du personnel de la Commission de l’UA et du PAP.

III. MÉTHODOLOGIE

3. La réunion de concertation s’est appuyée sur l’Acte constitutif de l’UA et sur d’autres instruments juridiques instituant le PAP et le CPS, en particulier le Protocole au Traité instituant la Communauté économique africaine relatif à la création du PAP, ainsi que le Protocole relatif à la création du CPS de l’UA.

IV. ORDRE DU JOUR

4. L’ordre du jour de la réunion consultative conjointe portait sur les points suivants :

a) Ouverture
b) 1re séance: comment le CPS et le PAP peuvent-ils tirer parti de la diplomatie parlementaire pour promouvoir la paix et la sécurité en Afrique ?
c) 2e séance : présentation par le nouveau bureau de sa stratégie pour promouvoir la paix et la sécurité en Afrique ;
d) 3e séance : examen de la matrice de mise en œuvre des décisions antérieures et perspectives d’avenir ;
e) 4e séance : examen et adoption des conclusions communes;

f) Clôture.

V. SÉANCES

a) OUVERTURE

5. Les coprésidents ont prononcé des allocutions d’ouverture déclinant les objectifs et les résultats attendus de la réunion de concertation, en soulignant son alignement sur les priorités continentales plus larges. Ils ont salué le leadership du nouveau Bureau du PAP, mettant en avant son rôle essentiel dans la promotion de la durabilité institutionnelle et la réponse aux défis communs auxquels l’Afrique est confrontée. L’un des principaux objectifs de la réunion était d’examiner la stratégie mise en place par le nouveau Bureau et d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre des conclusions de la première réunion de concertation entre les deux organes. Les coprésidents ont également souligné la nécessité de s’accorder sur une feuille de route de collaboration réaliste et fondée sur l’appropriation, assortie d’objectifs de référence clairs pour la collaboration entre les deux organes.

6. Les coprésidents ont en outre souligné le rôle essentiel du PAP au sein de l’Architecture africaine de paix et de sécurité (APSA) et de l’Architecture africaine de gouvernance (AGA). Ils ont insisté sur la capacité du Parlement à promouvoir la diplomatie préventive, à faciliter le dialogue, à soutenir les mécanismes d’alerte précoce et à accompagner les transitions politiques. De plus, le PAP sert de passerelle essentielle entre la politique et la mise en œuvre en traduisant les décisions prises à l’échelle du continent en actions locales, en sensibilisant les populations et en mobilisant le suivi parlementaire au niveau national.

7. Dans son allocution d’ouverture, le Commissaire aux affaires politiques, à la paix et à la sécurité a reconnu la complexité croissante du paysage sécuritaire du continent et a souligné la nécessité impérieuse de renforcer la diplomatie préventive et d’approfondir la coopération institutionnelle entre le CPS et le PAP. Il a insisté sur le fait que le PAP joue un rôle crucial pour ancrer les politiques de sécurité dans les réalités locales afin de construire une approche unifiée et portée par la base en faveur de la paix, incarnant le principe « Une Afrique, une voix ».

b) PREMIÈRE SÉANCE – COMMENT LE CPS ET LE PAP PEUVENT-ILS TIRER PARTI DE LA DIPLOMATIE PARLEMENTAIRE POUR PROMOUVOIR LA PAIX ET LA SÉCURITÉ EN AFRIQUE

8. La séance a porté sur le partenariat structuré entre le CPS et le PAP visant à renforcer la diplomatie parlementaire en tant que pilier complémentaire et sans chevauchement de l’APSA. À cette fin, les échanges ont principalement porté sur la mise en œuvre d’un mécanisme opérationnel CPS-PAP s’appuyant sur des plans de travail annuels, l’articulation des réseaux parlementaires avec les systèmes d’alerte précoce, ainsi que sur la promotion d’initiatives de consolidation de la paix par le biais des femmes, des jeunes et de la ratification accélérée des traités de l’UA. En outre, les échanges ont abordé l’harmonisation des agendas législatifs concernant des questions émergentes telles que la gouvernance de l’intelligence artificielle, le plaidoyer conjoint en faveur d’une réforme de la gouvernance mondiale et la mise en place d’un financement durable pour renforcer la paix, la sécurité et la stabilité sur le continent. L’accent a été mis sur les considérations suivantes :

(i) Il a été souligné que la diplomatie parlementaire fait partie intégrante de l’APSA et de l’AGA, complétant, sans les dupliquer, les mandats constitutionnels des États membres, du CPS et des Communautés économiques régionales/Mécanismes régionaux (CER/MR) ;

(ii) Il a été convenu d’institutionnaliser le «Mécanisme de diplomatie parlementaire CPS – PAP», ancré dans les mandats respectifs, en tant qu’outil dynamique visant à promouvoir l’Agenda commun CPS-PAP pour la paix ». Ce mécanisme devrait faciliter, dans le plein respect des mandats respectifs des deux organes et des décisions de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’UA : les missions conjointes de diplomatie préventive ; l’engagement parlementaire dans les pays en transition politique ; les missions d’information et d’évaluation conjointes, le cas échéant ; un engagement structuré avec les parlements nationaux et régionaux ; l’échange d’informations d’alerte précoce, sous réserve d’une confidentialité appropriée et de sources d’information fiables ; le renforcement des capacités en matière de médiation et de diplomatie préventive ; le plaidoyer parlementaire en faveur de la ratification et de l’incorporation législative des instruments de l’UA relatifs à la paix et à la sécurité ; et la communication publique conjointe sur les questions de paix et de sécurité continentales ;

(iii) Il a été en outre convenu que ce mécanisme devrait être adossé à un plan de travail annuel assorti de résultats attendus clairs, avec des points focaux désignés au sein des secrétariats du CPS et de PAP, ainsi que des indicateurs de mise en œuvre mesurables ;

(iv) Il a été demandé à la Commission de l’UA, par l’intermédiaire du Département des affaires politiques, de la paix et de la sécurité, de poursuivre son engagement et sa participation aux sessions plénières du PAP, comme le prévoit l’article 18 du Protocole du CPS, et les deux organes ont pris note avec satisfaction de la coopération déjà en place ; le Président de la Commission de l’UA a été félicité pour son leadership et sa collaboration avec le PAP, notamment à travers son intervention par vidéoconférence lors de la première session ordinaire de la septième législature ;

(v) Les deux organes sont convenus de renforcer les liens institutionnels entre les réseaux parlementaires du PAP et le Système continental d’alerte précoce de l’UA, afin que l’alerte précoce se traduise systématiquement par une mobilisation et une réponse rapides ;

(vi) Ils sont souligné la nécessité de renforcer les capacités de la Commission permanente de la coopération, des relations internationales et du règlement des conflits afin de renforcer son engagement à jouer un rôle essentiel dans l’harmonisation des politiques législatives des États membres en matière de règlement des conflits, ainsi que dans la prévention et la lutte contre les facteurs à l’origine des conflits ;

(vii) Le PAP s’est engagé à mener un dialogue interparlementaire continu afin d’harmoniser les cadres législatifs face aux menaces transnationales émergentes, telles que le terrorisme et les risques sécuritaires liés aux technologies. En outre, afin de promouvoir l’agenda de l’UA en matière de gouvernance, de paix et de sécurité à l’échelle mondiale, le PAP tirera parti de ses partenariats avec l’Union interparlementaire et les organes législatifs régionaux et nationaux, conformément aux orientations de la Conférence et aux décisions pertinentes du Conseil de paix et de sécurité de l’UA ;

(viii) Les deux organes ont reconnu le rôle central des femmes et des jeunes en tant qu’acteurs et partenaires, et non pas seulement en tant que bénéficiaires, de la consolidation de la paix, de la médiation ainsi que de la prévention et du règlement des conflits ; à cet égard, le CPS et le PAP attendent avec intérêt la Conférence annuelle des femme et la Conférence annuelle des jeunes à venir du PAP, prévues en octobre 2026, lors de la deuxième session ordinaire, avec la participation des États membres du CPS ;

(ix) Les deux organes ont appelé les parlements nationaux et régionaux à accélérer la ratification et l’incorporation législative des instruments pertinents de l’UA en matière de paix, de sécurité, de démocratie et de gouvernance, notamment la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance (CADEG) ; il a été demandé au CPS de faire régulièrement au PAP le point sur l’état d’avancement de la ratification des instruments juridiques pertinents de l’UA afin de soutenir ce plaidoyer ; à cet égard, la réunion a noté et salué cette initiative que constitue l’atelier sur le renforcement des capacités des États membres en matière de ratification et de présentation de rapports nationaux sur la CADEG, qui s’est tenu le 24 juillet 2026 à Midrand (Afrique du Sud) ;

(x) La réunion a vivement salué l’Agenda législatif pour la paix du PAP en tant qu’instrument piloté par le PAP, visant à promouvoir l’incorporation législative de la Déclaration de Johannesburg sur l’initiative « Faire taire les armes » et de la loi type sur l’IA, tout en prenant note du nouveau mandat législatif mis en place par le Communiqué [PSC/MIN/COMM.1339 (2026)] du CPS adopté à sa 1 339e réunion tenue le 16 avril 2026, sur l’intelligence artificielle, la gouvernance, la paix et la sécurité, ainsi que la feuille de route de l’UA-CER/MR en matière d’alerte précoce concernant l’IA ;

(xi) Les deux organes sont convenus de renforcer conjointement les positions africaines communes sur la réforme de la gouvernance mondiale, y compris la représentation équitable au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies et la réforme de l’architecture financière internationale, conformément à la position africaine commune sur la réforme proposée des Nations Unies (Consensus d’Ezulwini et Déclaration de Syrte) adoptée par le Conseil exécutif lors de sa 7e session extraordinaire tenue les 7 et 8 mars 2005 à Addis-Abeba (Éthiopie) ;

(xii) Ils ont souligné la nécessité d’accélérer l’adoption et l’harmonisation entre la loi-type continentale du PAP sur l’IA et la feuille de route de l’UA-CER/MR en matière d’alerte précoce concernant l’IA ;

(xiii) La réunion a pris note des contraintes financières pesant sur la contribution du PAP au programme de gouvernance, de paix et de sécurité, et est convenue de soutenir les efforts de l’UA visant à renforcer l’appropriation africaine du financement de ce programme, y compris par le biais de contributions volontaires des États membres au Fonds pour la paix de l’UA, tout en poursuivant une mobilisation responsable des ressources pour le mandat du PAP.

(xiv) La réunion a souligné l’importance de la participation des parlementaires régionaux concernés aux réunions de concertation annuelles entre le CPS et les CER/MR ;

(xv) Le PAP s’est engagé à informer régulièrement le CPS de ses activités liées à la paix et à la sécurité et, à cet égard, le PAP soumettra des rapports au CPS deux fois par an. Cette mesure vise à faire en sorte que le PAP soutienne pleinement le CPS dans l’exécution de son mandat en matière de gouvernance, de paix et de sécurité.

c) DEUXIÈME SÉANCE – PRÉSENTATION PAR LE NOUVEAU BUREAU DE SA STRATÉGIE POUR PROMOUVOIR LA PAIX ET LA SÉCURITÉ EN AFRIQUE

9. Au cours de cette séance, le nouveau Bureau du PAP a présenté sa stratégie de promotion de la paix et de la sécurité, articulée autour de huit priorités stratégiques : la diplomatie parlementaire ; l’alerte précoce et l’action préventive ; la démocratie, le constitutionnalisme et la bonne gouvernance ; la participation politique inclusive ; le lien entre paix, sécurité et développement ; la lutte contre le terrorisme et la criminalité transnationale organisée ; la mise en œuvre législative des décisions de l’UA ; et le renforcement du partenariat entre le CPS et le PAP ;

10. La réunion a accueilli avec satisfaction la stratégie du PAP pour la promotion de la paix et de la sécurité en Afrique, en particulier le fait que le Bureau ait identifié le renforcement du partenariat entre le CPS et le PAP comme l’une de ses huit priorités stratégiques.

d) TROISIÈME SÉANCE – EXAMEN DE LA MATRICE DE MISE EN ŒUVRE DES DÉCISIONS ANTÉRIEURES ET PERSPECTIVES D’AVENIR

11. Cette séance a été l’occasion de faire le point sur les progrès accomplis en ce qui concerne les conclusions de la 1re réunion de concertation à l’aide du modèle de matrice de mise en œuvre. Il a été reconnu que, bien que la transition institutionnelle en cours au sein du PAP ait temporairement eu un impact sur les délais de mise en œuvre à la suite des élections, tous les engagements restent pleinement reconnus et valables.

12. La réunion a pris note avec satisfaction et a examiné la matrice de mise en œuvre des décisions précédentes prises lors de la 1re réunion de concertation (annexe I), ainsi que la matrice des actions prioritaires à mettre en œuvre (annexe II) en tant que base de référence proposée pour la coopération entre le CPS et le PAP pour la période 2026-2027 ; la réunion a félicité les secrétariats du CPS et du PAP pour le suivi de la mise en œuvre des décisions et a exhorté les membres du CPS et du PAP à redoubler d’efforts pour assurer la mise en œuvre intégrale des décisions dont le CPS et le PAP sont convenus conjointement ;

13. La réunion a pris note du projet de feuille de route pour la collaboration entre le CPS et le PAP pour la période 2026–2028 (annexe III) et a chargé les deux secrétariats de le finaliser et de le transmettre aux États membres du CPS et au Bureau du PAP en vue de son adoption par voie de procédure d’approbation tacite ;

14. Les deux organes sont convenus de faire rapport, deux fois par an, sur la mise en œuvre de la matrice de mise en œuvre, en sus de l’examen effectué lors de chaque réunion de concertation annuelle, et ont demandé aux deux secrétariats de désigner des points focaux à cette fin d’ici décembre 2026.

e) QUATRIÈME SÉANCE – EXAMEN ET ADOPTION DES CONCLUSIONS COMMUNES

15. Le CPS et le PAP ont adopté les conclusions communes. Ils sont convenus que la feuille de route (2026-2028) pour la collaboration entre le CPS et le PAP sera considérée comme un instrument relevant du mécanisme de diplomatie parlementaire CPS-PAP ;

16. La réunion a demandé aux secrétariats du CPS et du PAP de transmettre ces conclusions à leurs assemblée plénière/Conseil respectifs pour information et adoption formelle par le biais d’un communiqué du CPS, ainsi qu’aux membres du PAP pour diffusion aux parlements nationaux et régionaux.

VI. CONCLUSION

17. La réunion de concertation s’est achevée après les allocutions de clôture du Président du Parlement panafricain et du président du Conseil de paix et de sécurité, ainsi que du Commissaire aux affaires politiques, à la paix et à la sécurité.

18. Les participants ont félicité les secrétariats du CPS et du PAP pour l’organisation conjointe et réussie de la 2e réunion de concertation.

19. Les membres du CPS et du PAP attendent avec intérêt l’organisation de la 3e réunion de concertation en Afrique du Sud, à une date qui sera fixée de commun accord.

20. En outre, ils sont convenus, lors de la prochaine réunion, de se répartir les responsabilités et de s’accorder sur l’ordre du jour, en précisant les points sur lesquels chaque État membre interviendra au cours de la réunion.

ANNEXES :

i. Matrice de mise en œuvre des conclusions de la 1re réunion de concertation annuelle entre le Conseil de paix et de sécurité et le Parlement panafricain, adoptée à la 1290e réunion du CPS tenue le 22 juillet 2025 ;

ii. Matrice de mise en œuvre des actions prioritaires, servant de base de référence proposée pour la coopération CPS-PAP au titre de la période 2026-2027 ; et

iii. Feuille de route pour la collaboration CPS-PAP (2026-2028).

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